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明年初有望惠及內資企業

11月12日,東莞市外商投資“多證聯辦”全面實施啟動儀式和新聞發布會舉行。9家外資企業現場領取了相關證照,成為此項改革全面實施一個月以來首批成功領證企業。

  這一改革便利將有望于明年初拓展至東莞所有內資企業,繁瑣的辦證程序將成為歷史。

  統籌 段思午

  采寫 南方日報記者 劉慕華 段思午

  實習生 鐘靖琪 周采妍

  辦證時間從半年縮短至4天

  如果外商投資企業在東莞要辦理營業執照等10大證件,按照以往的流程,企業需要分別到十個部門辦理審批手續,提交十次申辦資料。

  東莞市委改革辦主任鄧濤說,以往如果企業找中介代辦需要2個月,自己去辦理則需耗時半年。“我們了解到有企業辦完十個證下來耗時長達8個月。”

  不過,“多證聯辦”推行后,這一現狀將得到明顯改善。

  “多證聯辦”實現了辦證時間和提交材料的大幅壓縮,從以往的2個月至半年縮短到四個工作日,企業現場所需提供材料也從改革前的51份縮減到23份,減少55%。

  以海關為例,以前為辦理《海關報關單位注冊登記證》,外商投資企業需要提交4份紙質材料,至少要往返海關2次,花費5個工作日才能辦理。現在通過“多證聯辦”,無須提交任何材料,實現100%網上辦理,網上提交資料后最快1小時就能完成審批、發證。

  "多證聯辦"以最廣泛的聯辦范圍,涵蓋了外商投資企業在新辦企業時所需辦理的所有登記注冊類證照,真正實現一站式和一條龍服務。”鄧濤指出,“多證聯辦”還以最高效的聯辦載體,依托網上辦事大廳和電子政務信息共享平臺,實現海關、國稅等部門信息共享與審批聯動。

  港資企業寶豐塑膠五金制品有限公司是“多證聯辦”全面實施后的受益者。首批9家企業中,除寶豐外,同屬港資企業的東莞朗天自動化科技有限公司、東莞維羅愛茉莉貿易有限公司等5家公司,從遞交材料到辦齊10個證照僅用了3天。較慢的港資東莞偉略塑膠制品有限公司等3家公司也僅用了4天。

  多部門積極創新助推辦證

  “多證聯辦”深化改革需要各部門聯動支持。

  “多證聯辦”涉及的相關部門中,黃埔海關駐莞的7個關區都與東莞市政務信息資源共享平臺實現了對接,通過共享平臺獲取企業注冊登記所需信息并進行審核,在全國海關率先實現海關注冊登記審核的電子化、無紙化,審核效率大幅提高。

  市國稅局在全省國稅系統內也率先實現網上稅務登記主動推送、即時辦理服務。今后,企業無需申請,國稅主動根據工商、質監信息直接賦予主體納稅人識別號,自動完成全程電子化登記和網上亮證(視同亮證經營)。據悉,推行稅務登記證電子化,與正式紙質登記證具有同等效力,辦理國稅部門相關涉稅事項時,無需出示正式的稅務登記證紙質資料,并逐步實現憑電子稅務登記證在市內的各銀行辦理銀行結算賬戶開立等事項。

  “我們正在全面推行全程電子化登記,方便企業注冊,為全省探索經驗。”市工商局副調研員張志云說,企業依托數字證書進行身份認證,全流程網上申請、網上審核、網上發照、網上歸檔辦理工商登記注冊,全過程無需提交任何紙質材料,提升審批效率。

  此外,地稅局、東莞海關及財政局也完全無紙化,減少材料數量100%。而社保局、外匯管理局及東莞檢驗檢疫局的材料提交數量也大幅減少,從多份減至1份。

  未來,東莞將進一步簡化審批流程,完善“一表一圖”,利用信息技術與認證手段,最大限度減少企業所需提交的紙質材料及其他部門的監管資料,加速注冊、審批全流程的電子化。

  發揮“多證聯辦”改革示范效應

  東莞市副市長楊曉棠說,通過“多證聯辦”改革,借鑒國際經驗,接軌國際慣例,能有效地打通投資項目從登記注冊到正式開業的“一站式”服務鏈,完善企業管理服務“一條龍”模式,為外商投資提供最便捷的服務,“為東莞擴大對外開放、繼續保持開放型經濟的領跑優勢注入強勁的動力”。

  目前平均每年約有300多家外資企業在莞投資,均可享受“多證聯辦”政策。首批企業的實踐經驗亦表明,常態化實施申請后,政策可得到有效落實。

  “爭取明年初將"多證聯辦"拓展到所有內資企業,全面推進全市企業市場準入的便利化。”鄧濤說,相比外資企業,內資企業設立只需8個環節,審批將更加簡便、快捷。東莞將會在外資多證聯辦的基礎上,為實現內資企業多證聯辦做好準備。

  未來東莞將充分發揮“多證聯辦”改革的示范效應與牽動作用,在所有監管部門推行“信息互換、監管互認、執法互助”,重點將會結合國際貿易“單一窗口”改革,以及電子證照共享以及“多證合一”的制度創新,全面深化各類行政審批的流程再造與協同創新。

  焦點問題

  焦點一“十證聯辦”讓政府也減負嗎?

  答:“十證聯辦”是一個三串七并的概念。所謂“三串”就是外商投資企業批準證書和批復文件、工商登記、質監登記是前置條件,后面七個部門依據前面三個部門所提供的全套資料,通過電子資料共享和數據交互來實現。

  對于前三個部門來說,工作量有所增加,但是在可控范圍內。后面七個部門的工作減負和企業減負是同步實現的。

  對國稅局而言,部門和企業實現了減負雙向。第一,國稅局的數據是電子數據共享,自動導入系統,所以部門的基層辦證人員無需手工錄入企業信息;第二,很多文件資料不需要重復提交,前臺辦證人員無須收取紙質資料、核對和處理后期的檔案管理,全年至少減少幾十萬份的紙質資料,對基層稅務部門而言是很大的減負。

  對工商部門而言,這項改革增加了內部的工作量,通過工商部門在核準文件后需要把信息共享到資源庫,然后要到平臺上事先讀取商務部批準的文件,再跟企業進行溝通。但是這樣一個過程中實際上是為企業省下了時間,以前的做法是先拿到了批準證書再到工商部辦理登記。政府部門為方便企業做多一點是值得的,工作量的增加在可控范圍內。

  焦點二工商電子營業執照實施情況如何?

  答:東莞是全國第一個發出電子營業執照的城市,東莞的實踐也為全國的改革提供實踐經驗。國家工商總局目前已經著手制定電子營業執照的具體標準、格式、系統,初步方案已經出來,東莞成為省里推廣電子營業執照的試點市。

  目前東莞需要做的是對接國家的標準,做好全國第一批按照國家標準的電子營業執照的發放。

  東莞市成為全省首個開展全程電子化網上登記的地級市試點。申請人可以依托數字書在網上提交申請,通過工商部門網上審核,網上發放營業執照,全程無需提交紙質化的文件,實際上這是一個非常困難的事情。市工商部門正在牽頭撰寫關于東莞市實施全程電子化網上登記的相關管理辦法,也正在著手開發相關的系統,希望在日后能夠逐步把全程電子化的網上登記運用到各類事項當中。

  焦點三電子證照跨地互認是否存在障礙?

  答:我們會利用今年剩下的時間抓緊相關系統的完善,抓緊相關辦事指引的完善,為明年初實現內資企業“十證聯辦”創造條件。具體的時間表有待市政府進一步確定。

  在全國尤其是改革垂直部門沒有全面實現電子證件跨地互認的時候,我們把電子證照作為審批過程中的一個手段來抓。跨區域辦理業務時,可以去工商、國稅等相關部門重新打印紙質版證照。

  另外,我們也向上面積極爭取,希望把電子證照的運用繼續走在全國的前列。目前無論是工商還是國稅都已經起步,我們相信起源于東莞的電子證照改革,也能夠推動整個國家在電子證照的跨地互認審核發揮積極作用。

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